1.1食品安全现状
近年来，我国食品安全问题相对多发，一些消费者对国产食品抱有怀疑态度，很多食品问题频发 作为监管部门 处理多种食品安全问题受到制约
事实上，食品安全问题并非我国独有。即使是在管理体系相对严格的发达国家和地区，食品安全事件也是层出不穷。2010年8月，美国因沙门氏菌感染召回5.5亿只鸡蛋；德国因养鸡场饲料被致癌物二恶英污染，临时关闭4700多家农场；今年4月，瑞典宣布在欧洲出售的雀巢婴幼儿食品里可能含有大量有毒元素，如砷、镉、铅、铀；5月，韩国质检部门通报，45种抽检的乳制品中均发现微量甲醛。
首先，食品安全问题与经济社会的发展阶段有关。100多年前，美国同样是食品安全事故频发，随着城市化进程加速，大批农村人口涌入城市，乡村集市上亲眼见证食物生产过程的场景一去不返，为了赚取更高利润，企业主们肆无忌惮地在食品中加入各种添加剂和替代物……
其次，食品安全问题与科技认知水平有关。科技的发展极大地改变了食品工业，提高了人们的生活质量，也引发了一些新的问题。比如现在让消费者闻之色变的“瘦肉精”，当初就是作为先进技术从国外引进的。
解决食品安全问题，必须依靠严格的监管体系。食品安全问题已经超越了国界，食品的全球性流通会导致一个国家或地区生产的食品一旦被污染，可同时威胁其他国家乃至整个世界消费者的健康。 食品也存在质量安全问题。恰恰是因为我们国家有了严格的监管体系，这些问题食品才没有流向百姓的餐桌。
食品难“”，给我们提了一个醒——面对食品安全这个世界性的难题，盲目相信哪国生产的产品、消费者高价买食品，未必就能买到放心食品。另一方面，这也提醒我们的相关职能部门，要尽快建立健全食品安全监管机制，还老百姓消费安全感，这也是中国食品消费市场稳定的基本保证。
1.2食品监管
食品近几年来不断增长趋势，也给监管单位带来不少难题，在食品药品监管局监管部门 对食品进行抽检、检查来源进行检查， 食品企业级商品数目多，食品类别多，进行流通环节之后 到消费者投诉买着假的产品的，监管部门无法到到全程监管的作用 ，这样对政府监管部门来说，带来不可控制问题，监管部门采用其他办法进行处理 企业备案 严格控制企业一些产品，但是大量商品情况下，无法达到全部监控。
目前监管出现这几大问题：
1.2.1异地监管执法难
通常对于下架食品，生产企业在外地的，当地执法除了清查本地销售的本批次产品外，没有权利对同一批次进入外地市场的产品进行监管，但会发函到外地相关部门，由生产地的工商、质监部门重新审查、检验食品生产企业生产的食品，并根据销售清单监督企业召回问题食品。
1.2.2真空地带无人管
涉及到生产、加工、流通和消费等各个环节。一旦有一个环节（木桶的一块木板）监管不力，整个行业就会出问题，木桶的一块短去一截，不管其他部门多么“卖力”，整个木桶仍会不断漏水。不过，这种交叉管理也容易导致部门管理资源的浪费，使得相关部门的监管疲于奔命但收效甚微。
解决方法很多 采用垂直监管 食品来源 检验检查 管理采用统一系统来对食品进行追溯溯源 对食品每一个商品进行贴“身份证”做到全程监管追溯。
1.3国外对食品政策方法
美国建有联邦、州和地方政府既相互独立，又相互合作的食品安全监督管理网。联邦政府的食品管理部门有四个，包括农业部下属的食品安全与检验服务部以及农业部动植物卫生检验署、人类健康事务部下属的食品与药品管理局以及环境保护署。食品与药品管理局相当于最高执法机关，由超过2000名医生、律师、药理学家、化学家等专业人员组成，具有很高的专业技术水准。
其中，食品安全与检验服务部负责肉、禽、蛋及其制品的食用安全、卫生，包括其生产、加工、流通、销售整个过程；食品与药品管理局负责食品安全与检验服务部负责范围之外的食品的安全与卫生，也跨越从生产、加工到流通、终端销售整个过程。联邦政府不依赖于各州政府，他们在全美国设立多个检验中心或实验室，并向全国各地派驻大量的调查员。从法律制度规定须食品追溯系统才可以进市场 出现问题 追溯到人，对企业重罚。
食品安全的立法和实施由欧盟的卫生和消费者保护总司负责；欧洲食品质量安全管理局规定了食品安全法规的基本原则和要求，及与食品安全有关的事项和程序；独立于工业和政治利益，向社会公开进行食品严格评审。欧盟成员国同时根据欧盟法令建立了各自统一的食品安全监督管理机构。
成员国根据欧盟食品法令与标准为指导，分别建立起各自统一的食品监管体系。以瑞典为例，在国家层面上，瑞典的食品安全由农业、食品与渔业部独立管理，“从农田到餐桌”的全过程分两段进行，即原初生产阶段和加工、运输、销售及消费阶段。前一阶段由农业、食品与渔业部的原机构负责；后一阶段由农业、食品与渔业部下设的国家食品管理局负责。同时在县和地方自治区设立独立于国家食品管理局的县级食品管理机构和地方自治食品管理机构，形成由国家食品管理局、县级管理机构及地方自主管理机构构成的层次分明的食品安全控制体。
韩国和日本采用法律制度进行追溯系统定义，无追溯系统食品无法进行韩国或者日本本地市场。
2.1应用技术
2.1 .1RFID技术
无线射频识别技术（Radio Frequency Identification， RFID）是一种非接触式的自动识别技术，它通过射频信号自动识别目标对象并获取数据信息，识别无须人工干预，可同时识别多个目标对象，工作于各种恶劣环境，操作快捷方便。
依据电子标签供电方式的不同，电子标签可以分为有源标签和无源标签，有源标签内装有电池，无源标签内没有装电池。按照能量供给方式，RFID系统分为有源与无源；按照工作频率，RFID系统有低频、中频、高频、超高频、微波射频等几种。
现代化食品流通业信息化管理系统，要求管理无纸化、有序化、规范化、智能化等特点。而RFID智能标签，因为具有防水、防磁、防静电、无磨损、信息储存量大、一签多用、操作方便等特点，成为现代化食品流通信息化管理最理想的解决方案。
选择RFID作为本此平台建设主要的信息存储载体，基于以下几个方面考虑
u 操作便捷：RFID数据的读写是通过专用读写设备完成的，采用非接触、远距离方式进行读写操作。
u 不受环境影响：特别适合食品仓储行业工作环境，由于读取的是芯片内的数据，所以不会受表面污垢、沾水、外壳损坏的影响。
u 大容量存储：可以将食品档案信息和食品加工 流通环节过程中各项记录存储到芯片中，用RFID识读设备，轻轻一扫，即可将信息及时读取。
2.1 .2条形码技术
条形码(barcode)是将宽度不等的多个黑条和空白，按照一定的编码规则排列，用以表达一组信息的图形标识符。常见的条形码是由反射率相差很大的黑条（简称条）和白条（简称空）排成的平行线图案。条形码可以标出物品的生产国、制造厂家、商品名称、生产日期、图书分类号、邮件起止地点、类别、日期等许多信息，因而在商品流通、图书管理、邮政管理、银行系统等许多领域都得到了广泛的应用。
常用的条形码形式分为一维条码和二维（条）码，其中，二维（条）码在一维条码的基础上，还具备信息的错误纠正能力，并且可以承载更多的信息记录量。
作为目前市场上主要的信息承载形式，条形码以其可靠性强、识别效率高、应用成本低廉、结构简单、易于制作等特点，可以有效辅助食品的可追溯信息记录。并可提供灵活多样的信息组成，以及便捷的查询实现。
2.1.3 智能卡技术
智能卡也被称为CPU卡，有接触与非接触卡片，内嵌有CPU微芯片。
CPU卡芯片通俗地讲就是指芯片内含有一个微处理器，它的功能相当于一台微型计算机。人们经常使用的集成电路卡（IC卡）上的金属片就是CPU卡芯片。CPU卡可适用于金融、保险、交警、政府行业等多个领域，具有用户空间大、读取速度快、支持一卡多用等特点，并已经通过中国人民银行和国家商秘委的认证。CPU卡从外型上来说和普通IC卡，射频卡并无差异，但是性能上有巨大提升，安全性和普通IC卡比，提高很多，通常CPU卡内含有随机数发生器，硬件DES,3DES加密算法等，配合操作系统即片上OS,也称COS,可以达到金融级别的安全等级。
2.2系统概述
食品追溯系统平台是集信息采集、电子标签应用、多渠道查询为基础，同时结合食品安全管理体系、相关认证体系以及流通领域食品安全管理办法的相关精神，设计建立的一套可行、完善，能为食品来源地及种植细节信息 、生产、加工、销售等环节提供全方位、一体化的技术及应用支撑的管理平台。
◇全局监控
从食品开始到消费者整个链条每个环节进行实时检测。
◇全自动识别
采用相关电子标签及RFID技术，对各生产流通环节信息自动识别，通过固定或手持式读写器可自动获得各环节生产流通信息。
◇可追溯性
对食品的整个生产过程进行全程跟踪，并将数据集中备份至质检中心，为政府部门和企业提供基础追溯数据。
◇安全性
采用新一代RFID无源电子标签，识别响应时间快，平均故障发生率低，可以确保标签识别环节的安全性、及时性及稳定性。
2.3 系统简介
“食品追溯系统”是利用 物联网技术为主要信息信体，各类条码及智能卡应用为有效辅助，并依托网络通讯、系统集成及数据库应用等技术，在趋于范围内建立一套信息化食品监管应急指挥平台，实现对食品从整个产业链一直到终端消费的每个环节进行全程记录，实现全程跟踪和追溯。
同时，食品药品监管局部门通过平台实现对食品产业链的各环节进行有效地监控，并及时准确的进行数据统计。消费者也能够利用这个系统平台对购买的食品进行全程追溯查询。从而确保市场销售的“每一个食品都有身份证”都通过严密监管，“来源清楚、去向明白，消费者放心”。
食品药品监管局部门利用系统平台实现对食品来源及流通环节的监管和质量跟踪，并通过在专卖店、超市、大卖场批发市场等地方安装追溯查询系统，可以向消费者提供一个查询和投诉的渠道。
2.4 系统构架
整个平台是由食品过程监管、食品应急平台和企业级应用系统构成，各级系统通过网络互通互联、数据共享。
下面是各个模块分类介绍：
2.5食品过程监管平台
食品监管平台结构图
平台逻辑图
食品过程监管分别包括：
u 食品关键点模板管理
1）、根据食品分类：酒类、肉类、奶类、保健品类、设置溯源关键点；
2）、食品溯源点数据查询机模板维护、食品数据库类别；
u 溯源编码标识管理
对食品分类、酒类、肉类、奶类、保健品类设置溯源标志数据字典和标识方式，然后进行溯源系统与子系统对接，自动下传数据。
u 通讯管理模块
与系统接入溯源企业端模式和端口设置，与其他子业务系统、应急平台 查询平台、接入端口管理。
u 数据同步管理模块
自动同步过程管理：一旦定义好同步的内容，则自动根据同步定义与“食品企业端”系统进行数据的交换。
u 执法响应模块
食品出现问题及批次，可以通过过程监管系统查询，召回管理进行审批审核功能。
u 产品储存销信息管理
通过子系统企业端上传到数据库的信息，可以查询到食品流通环节细节信息。
2.6食品应急指挥平台
食品监管应急指挥平台主要由食品安全溯源信息监管系统、食品监管应急指挥平台数据交换系统和食品监管应急指挥平台数据采集系统组成。
食品应急指挥平台
食品安全溯源信息系统是全过程食品监管应急指挥平台的核心组成部分，食品药品监管局根据国家相关法律法规，基于互联网、物联网RFID、3G移动通信、GIS等技术，通过非现场齐全性检查、现场真实性检查、移动执法等高科技管理手段，完成对食品企业的企业备案、食品生产、加工、包装、储运、销售等环节全过程动态监测，准确把握食品安全生产动态，为执法及管理决策提供科学依据，进一步推动食品安全溯源体系和食品安全预警机制的建立。
食品监管应急指挥平台数据交换系统是为了实现政府与食品生产企业之间、政府部门与部门之间、政府部门与第三方机构之间进行数据交换的数据管理系统。系统提供定义和配置内部数据集成与协同的方法，对每次数据交换请求，能根据数据特征计算与之相匹配的数据路由，并按数据路由的定义次序依次调用相应的数据处理服务，从而实现不同数据库间的数据与信息共享。
· 进一步在推动食品安全溯源体系和食品安全预警机制的建立；
· 进一步明确食品生产企业是食品安全的责任主体；
· 促进企业自律，规范食品生产安全工作制度，落实生产安全工作制度的执行，提高食品企业生产安全管理水平；
· 有效落实出入境检验检疫食品安全监管责任，节约政府监管与服务成本、提高工作效率；
· 创新食品安全监管模式，实现食品生产“事前可预防，事中可鉴定，事后可追溯召回”。
系统通过食品安全态势图对食品企业进行监控，产生实时的预警机制，并对生产关键点、溯源工作日志、危害控制点详细执行情况进行实时监管。
系统可以实时查看到执法人员定期在生产企业执法的真实性及详细检查的结果情况。
2.2.3食品企业端系统
食品企业端系统是为食品企业提供食品安全管理的高效信息化工具，是依据《中华人民共和国进出口食品安全法》及相关食品安全法律法规和标准开发设计的，具有标准化、规范性的食品安全溯源信息监控系统。该系统对 生产过程、产品市场流通范围内进行全程电子记录，以原材料检测批次号、产品名称、批次号以及生产工艺工序标识生成溯源系统的统一溯源码，实现食品企业对产品的“顺向”、“逆向”溯源管理，同时溯源系统对生产关键控制点进行实时预警监控，以便质量控制人员进行纠正；以及对生产过程中出现溯源关键点进行监控。
食品生产安全溯源信息监控系统业务图
· 快
以往食品企业的质量记录以纸质为主，在开展食品溯源工作时查找一个批次产品的全程记录最少需要三至四个小时，更不要说查找一批次原料生产的多批次产品，食品安全溯源系统建设成，几秒钟就可以从成品查找到原料或从原料查找到成品以及销售。
· 准
万一产品出现质量问题，可以通过产品追踪到哪个原材料有问题，并对该类原材料不同批次的留样进行检查，确定哪个批次的原材料有问题。这样可以做到准确召回，不少召回也不多召回，既对消费者负责，也将企业的损失降到最低。
· 全
以往纸质的记录不排除有遗漏，但采用溯源系统后电脑记录一环扣一环，前一工序没记录，后一工序就无法记录，产品就无法出货，这样确保了每批产品的记录数据都完整。
· 进货查验岗的功能有：供应商的管理、原材料以及产品的首营登记、原材料的进仓，检验以及留样的数据录入。另外每个模块都提供查询、修改、删除功能。
· 企业端产销存采集系统
· 采集 企业针对批次及产品产销存信息 进行数据匹配
· 通过同步系统自动上传
· 生产关键控制点管理:生产过程中的关键控制点应当进行记录，如温度、湿度、压力、设备设施的清洗消毒、人员的洗手等。生产记录应包括产品名称、生产批号、批量(指该批次生产的数量)和关键控制点数据等追溯性内容。生产过程中的关键控制点管理包括对生产过程中的关键控制点记录信息的添加、修改、删除、统计等功能。
· 卫生查验岗:系统提供清洗衣消毒检查记录的增加、删除、更新的操作；填写检查记录时，就指定检查的时间、单位、场所、及各项检查的指标与结果明细数据；对生产企业的环境、卫生等情况进行检查,将检查信息登记加入食品生产生产关键过程记录仪。
· 产品仓库管理岗:产品入库，产品仓库管理岗应填写《产品入仓单》（参见《溯源系统要求》表A.12），记录产品名称、生产批号、数量等追溯性内容，并做好标识，在检验合格前，不得销售。产品仓库管理岗工作人员对进入仓库的产品进行记录，将信息录入到记录仪系统中。该功能可以实现对产品入仓记录信息的添加、删除、和修改。成品出厂销售时，产品仓库管理岗详细填写《产品出货记录》，记录出厂产品名称、规格、数量、生产日期、生产批号、出厂日期、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售等内容。该功能可以实现对产品入仓记录信息的添加、删除、和修改。
· 产品检验岗:该岗位负责把产品留样以及出厂检验的信息录入到系统中，并做相关的维护。
· 系统管理岗的功能主要有：企业信息的维护、系统用户的维护、岗位的维护、企业部门的设置、原料分类的维护、产品分类的维护、仓库的管理、企业员工的管理、供应商分组的管理、关键点，检验明细、规格、保质期等等基础信息的维护。
溯源管理:提供“企业内部追溯、RFID追溯、二维码追溯”三种溯源方式，实现对产品的“顺向”、“逆向”溯源管理。
企业端采集系统：通过销售系统数据进行抽取数据信息。
在各大卖场、专卖店、市场设置自助查询机，查询机与中心数据库通过网络连接。消费者能够如入追溯码查询出所购买食品的各流通环节的记录，如食品是哪里的，哪里存储加工的的，从那个出入境进入的的等相关信息。
结合当前各类IT及应用技术的迅猛发展，同时依托目前已经成熟的多种信息发布渠道，建立以互联网络、无线通信网络和有线电视网络为载体的多元化信息查询途径。
终端功能：
1. 通过开通短信 彩信 等多种方式进行举报 查询产品真假
2. 通过手机二维码扫描可以查询到所有信息溯源信息
3. 通过WAP网站APP客户端可以查询到溯源及真伪
4. 通过呼叫中心也可以查询相关真品信息及溯源信息
5. 通过数字电视机流媒体方式进行连接查询食品方式
通讯模块：
通讯模块采用宽带VPN wifi 的方式接入，在数据库端口及总平台连接方式 子系统数据同步进行设置连接
预警与召回模块:通过终端系统显示食品的预警信息 及国家食品安全的问题，显示监管部门的数据的信息批次信息