第一部分：农产品质量监管概述需求

1.1农产品监管现状

中国作为一个传统的农业国家，长时间以来仍然处于一家一户的传统农业，农业生产规模小、机械化程度低、高科技难以普及，农民科学种植观念淡薄，认识存在偏差。农业收入占家庭总收入的比例极低，导致越来越多的青壮农户转向以打工收入为主，尤其是年轻一代的农民更不愿意拴在土地上，导致农产品是人们赖以生存和生活的必须营养食品，农产品质量高低直接关系到人们身体健康和国民经济的持续发展。随着我国经济的高速度增长和农业生产的快速发展，各国之间的贸易往来越来越频繁， 对农产品安全性质量进行全程质量控制，提高农产品的市场竞争力和占有率，开拓国际国内农产品市场成为各国贸易关注的焦点。
     农产品质量安全是指农产品质量符合保障人体的健康、安全的要求。农产品质量安全是我国农业发展面临的突出矛盾，是我国农产品参与国际、国内竞争的突出问题。当前，必须抓紧引进、制定和完善农业标准和农产品质量标准，建立和健全市农产品质量检测检验体系，同时要加强监督，规范市场秩序，严格市场准入制度，加强农业生产资料及辅助材料的监测、许可和认证，从源头上确保农产品质量安全。加强农产品质量安全管理重点和难点是加强农业标准化建设。标准化集现代科学技术和现代管理技术于一体，具有科技推广和科学管理的双重属性。农业标准化以农业科学技术和实践经验为基础，运用简化、统一、协调、选优原理，把科研成果和先进技术转化为标准，在农业生产和管理中加以实施应用，能够实现对农业生产从农田环境、投入品、生产过程到产品的全过程控制，从技术和管理两个层面提高农业产业的素质和水平，加快传统农业向现代农业的转变，实现经济效益、社会效益、生态效益的“三统一”。龙头企业和专业合作组织要积极应对WTO挑战，率先执行国家制定的农产品质量标准，制定和完善企业标准，有条件的要积极推行国际标准，并主动把执行质量标准及相应的技术和农艺要求引入农户，带动农户和基地的标准化生产，积极参与国际竞争。通过制定地方标准，创造一大批优质农产品和名牌产品，不断提高我国农业的国际竞争能力，建立都市农业融资及投资体系。

大量土地资源的浪费，农业生产力低下。由于诸多因素我国农业生产方式多以人工种植和传统种植方式为主，农药使用泛滥、土地盐碱化严重、水源灌溉浪费、施肥不科学等问题近年来日益突出，我国自然环境承载力与经济发展之间的矛盾也日益突出，水资源、耕地、草地等主要农业资源不断减少，严重制约了农业综合生产力的提高。农产品供给数量、质量及价格是我国农业生产的核心问题，长期以来我国农业生产在这些问题上面临诸多的挑战：

1.1.1缺乏科学管理手段、现代化程度低下

受人口激增压力及生态环境相对恶劣的双重影响，导致我农业分布区域范围较为广泛，土地人口承载量低以及农业资源利用效率效益低的现状，当前农业发展尚处于生产性低耗源而结构性高耗源的非控式发展阶段。与一些农业发达国家的集约化、标准化、规模化管理水平相比，我国农业生产的科学管理手段贫乏，生产前缺乏规划，生产时缺乏管理，科技成果向生产力转化和科技成果的利用率都不高，生产管理制度和规范化作业体系有待于进一步完善和加强。农业生产的方式和生产工具的现代化程度普遍偏低，农业基础设施相当脆弱，抗御自然灾害的能力较弱，有相当一部分地方的农户都还以手工方式耕作，生产手段落后，严重浪费了劳动力和自然资源，制约了农业发展的速度。

1.1.2 生产技术落后、农业附加值低

伴随着我国的经济的高速发展，达到小康后的我国消费者期望绿色、美味、保健、多样化和优质的农产品，这与我国农产生产现状存在矛盾。农业生产技术的落后，导致农产品品质难于提高，在农业产品本身的生物学特性指标方面，如：大小、形状、色泽、口感、营养含量、易储藏性、易运输性、易加工性等等，与一些农业发达国家相比，差距很大。在食品出口或内需供应中，人们对农产品中是否含违禁药物、农药残留是否超标、是否染有动植物疫病安全指标重视越来越重视。长期以来我国农业对科学生产的并不重视，科学生产观念落后，绝大部分地方还是以传统方法，仅凭经验去判断农作物生长环境所需的温度、湿度及其需水量等条件。

1.1.3农业市场信息不畅通、信息闭塞

农产品的数量问题，既包括不足也包括过剩，制约农业发展的一大“瓶颈”就是“信息闭塞、销路不畅”。在缺乏信息或信息被扭曲的条件下，缺乏市场信息引导，小农经营的广大农民极易一哄而上、一哄而下，盲目生产。由于供求双方信息被阻隔，导致盲目进入市场，一些地方卖粮难、卖菜难等问题，而另一些地方可能就是菜价、粮价攀高，由此带来巨大的经济风险。农户由于缺乏市场信息和销售渠道以及交通的不便利，农产品市场的信息不透明和沟通不及时是导致农民盲目生产、选择生产的产品又不适合市场需求，农产品缺乏流通渠道的重要原因。

1.1.4 产业发展结构不合理、产业化规模小、竞争力不强

我国农业发展水平低，规模小，竞争力不强，各种大宗农产品之间不均衡，存在结构性的短缺，这是农业产业化发展面临的紧迫话题。农业结构单一，与其他产业之间的关联度较差，农产品加工产值在农业总产值的比重还很低。发达国家农产品加工转化率达到了90%左右，而我们国家仅仅在40%到50%左右。农业的产业化发展受制于人和科学生产的方式，只有不断提高农业的现代化程度，才能改变农业生产方式、提高农业效益、增加土地产出、降低农业污染、提高农产品质量等，将传统农业生产方式向专业化、集约化、规模化的方向发展。

1.2农业信息化背景

面对种种不利于我国农业发展的形式，国家农业部明确表示，“十二五”时期是我国社会主义新农村建设的深入推进期，应毫不动摇加快转变农业发展方式，用现代科学技术和产业体系改造提升传统农业，逐步由数量增长型农业向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变，增强农业可持续发展能力，加快构建农产品质量监管产业体系，加速传统农业向智能农业转型。大力发展农业信息化，建设农产品质量监管帮助传统农业转型已经成为国内外农业现代化的必然趋势。  在国家政策推动下 利用各种技术实现农产品质量监管精准环境检测  分析决策是一种趋势，特别是物联网技术飞速发展，精准化农业传感器成为现实，怎样利用物联网技术实现对 农业信息化革新  更好利用现有技术打造农产品质量监管 通过数据分析进行数据评估 通过技术方式对资源合理分配

农业信息化是结在农业管理、农村管理等方面的需求，设计的集信息采集、发布、处理、存储、开发应用为一体的综合应用系统，为农业决策部门、管理部门、行业协会、普通农户和有关机构提供农业资源管理与决策支持手段，为社会提供全方位的农业信息服务，从整体上提高农业工作的科学化、规范化水平。

1.3国外农产品监管发展

近年来，随着中国经济和社会持续高速发展，人民生活水平逐步提高，对农产品的安全也提出更高要求。虽然农药、兽药、饲料添加剂、动植物激素等农资的使用，为农业生产和农产品数量的增长发挥了积极作用，但同时污染了环境，给农产品质量安全带来隐患。农产品质量安全问题，不仅阻碍中国农业和农村经济结构调整，也直接影响中国农产品的出口和国际市场竞争力。所以制定并启动符合中国国策的农产品安全管理系统至关重要。笔者在介绍国外农产品质量安全管理体系建设特点的同时，就如何加强中国农产品质量安全管理提出了相应的政策建议。

一、发达国家农产品质量安全监管特点

1．日本农产品质量监管特点

(1)农产品质量安全监管法律体系健全。健全的法律体系是食品安全监管顺利推行的基础。日本保障食品安全的法律、法规主要有《食品卫生法》、《食品安全基本法》2大基本法律。前者较为全面，对所有食品都有极为详细的规定，该法以确保食品安全为主要目的，明确规定国家和地方政府以及从业机构和人员在食品安全方面应负的责任。后者主要强调食品安全事故之后的风险管理和食品安全对健康影响的预测能力，为日本的食品安全行政制度提供了基本的原则和要素，主要包括确保食品安全、地方政府和消费者参与、协调政策原则、建立食品安全委员会4个方面。其他法律、法规主要包括《农药管理法》、《饲料安全法》、《家畜传染病预防法》、《肥料管理法》、《牲畜屠宰场法》等

(2)各职能部门分工细致。日本负责食品安全的监管部门主要有食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省。食品安全委员会主要承担食品安全风险评估和协调，实施食品安全风险评估，对厚生劳动省、农林水产省等风险管理部门进行政策指导与监督，以及风险信息沟通与公开：农林水产省主要负责生鲜农产品及其粗加工产品的安全性，侧重于农产品生产和加工环节；厚生劳动省负责其他食品及进口食品的安全性，侧重于食品进口和流通环节。农药、兽药残留限量标准则由后2个部门共同制定，它们有完善的农产品质量安全检测监督体系，在全国48个都道府县，共设有58个食品质量检测机构，负责农产品和食品的监测、鉴定和评估，以及各级政府委托的市场准入和市场监督检验。   

(3)对农产品质量检查到位。

日本对农产品的检测非常严格，发现不合格产品，一律不准上市销售，有效地控制了农产品消费安全。检测有关食品添加剂、残留农药、兽药、重金属等，对大豆、玉米、番木瓜等食品进行转基因检查。

    2．美国农产品质量监管特点   

(1)法律与规章科学健全。美国农产品质量安全主要法令有“联邦肉类检验法令”、“联邦食品、药物和化妆品法令”、“公共健康事务法令”、“食品质量保障法令”、“禽类产品检验法令”和“蛋产品检验法令”，均由国会制定颁布，政府行政管理部门根据这些法令制定相应的法规进行组织实施，同时管理机构以最新研究成果和分析方法及时修订。规章的制定与修订公开、透明，从而可以利用公众信息，提高规章的科学性、合理性和可操作性。     

(2)质量安全控制体系健全。

美国对农产品实施“从基地到餐桌”的全程质量安全控制，并注重实施 HACCP全程质量控制管理体系，确保食品在生产、加工、制造、准备和食用等过程中的安全。①质量检测监督。美国质量检测监督主要由农业部食品安全检验局负责制订肉类、蛋禽类产品年度残留监测计划，对食品加工设备、含量、包装和标签等制定统一标准，监测农产品的微生物、化学物质残留含量等。②农产品质量检测标准体系健全。农产品质量检测标准体系有国家农业部的农业研究中心、州以及市级检测、检疫机构，各州根据实际情况制定有关农产品质量安全管理的法规。③实施认证化管理。美国有机食品的认证检测监督管理已形成一个完整的体系，有机食品认证协会一般设在州、县以下，并设分支机构，州认证机构由农业部授权，作为合法的中介机构负责申报有机食品基地的现场调查、资料审核等方面的管理工作，质量检测由具有资质的农产品质量检测中心专门派员抽样检测，再经有机食品认证协会将全套资料上报农业部批准。

3．加拿大农产品质量监管特点   

(1)政府财政大力支持。加拿大对农业及农产品发展极为重视，制定了很多政策措施，投入大量资金，以确保农民的正常收入，促进农业稳定发展。例如，2004--2005年，加拿大对农业投入资金73亿加元(1加元约合6.50元人民币，2010)，占其农业国内生产总值的41%。联邦和省政府分别出资53%和39%，其余部分则来自非政府组织。这些资金主要用于支付农业保险项目(57.2%)、科研与检验(20.8%)、农业发展及与贸易有关的项目(7.4%)、运作资金(7.3%)、库存和运输(0~3%)。   

(2)行政干预少，企业自控，行业自律。加拿大政府对农业的干预较少，主要依托各类行业协会或大型企业与政府合作的方式，提供原材料、培训、信息、市场等服务。整个农产品生产供销链内已形成共识，认为竞争来自链外，链内享有共同利益，应多加合作。农产品出现质量安全问题可追溯到生产环节，以提升整个行业信誉，降低安全事故风险和损失。随着农产品供应链的无缝结合，生产者开始更多地采用质量保证的方式，使农产品质量安全管理更加主动，政府对农产品质量安全问题干预随之逐渐减少，大多采用有效的市场调节手段，让行业自身认识到生产应该受到限制，严格自律，从而减轻了政府负担，增强了行业控制的针对性和有效性Ⅲ。   

4．欧盟农产品质量监管特点   

(1)提供透明的消费者信息。

欧洲发达国家和地区重视信息的公开和透明，强调公众知情权。相关法律明确规定了食品质量安全信息的重要地位，并为其管理体系建设、发展不断提供有力的保障。欧盟食品安全局采取了一系列新的方法来确保相关方能够获得有关科学咨询和检测、管理上的所有信息。通过与公众商讨食品安全所有方面的问题，提供科学家与消费者之间的对话机制，促进欧洲和全球层面上各国消费者之间的对话，公开制定政策的所有过程。如制修订“产品标签指令”，确保消费者获知产品的各项特点：制定关于满足增强体制的食品指令，确保公众的健康得到保护等。   

(2)农产品质量安全预警和应急。欧盟早自1978年就开始在其成员国中建立快速报警系统。到2002年，欧盟实施了共同体快速报警系统，包括食品网络和非食品产品网络。其中的欧盟食品和饲料快速预警系统(Rapid Alert System for Food and Feed，RASFF)，就是信息管理体系运用于食品质量安全预警和应急的最佳实例。该系统主要用来收集源自所有成员国的相关信息，以便各监控机构就食品安全保障措施进行信息交流。RASFF是一个涵盖成员国（包括欧盟EU、欧洲自由贸易联盟EFIlA、欧洲经济区EEA的挪威、冰岛和列支登士敦3国）、委员会及欧洲食品安全机构(EFSA)的网络。建立该系统的目的是为欧盟各成员食品安全主管机构提供有效途径，交换相关信息，并采取措施确保食品安全。当任何一个网络成员发现存在对人类健康有直接或间接危害的警情时，RASFF委员会将立即得到该信息，并立即将此信息传达至网络下的其他成员。在不违反其他共同体规章的前提下。各成员国通过快速预警系统立即告知委员会发生的或可能发生的危害及采取的相关措施等信息。

5．韩国农产品质量监管特点韩国主要采用农产品与信息流通渠道有机结合的网络化销售体系运作模式（图2），对农产品质量进行管理。该模式通过建立农产品生产简历管理系统加强销售协作，并利用欧盟农林部政府网开辟无公害农产品信息网站，对农产品信息进行收集、整理与公布，并在各主要农产品生产区成立若干个无公害农产品信息采集点，确保信息的准确性和及时性，为无公害农产品的发展提供生产、技术及市场销售等方面的信息服务。

1.4我国农产品监管启示

1．加快农产品质量安全的法律、法规建设及标准化发展进程   

(1)完善法律体系。中国目前虽出台了很多农产品质量安全的相关法律、法规，如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《无公害农产品管理办法》等，但仍然存在适用法律门类少、法规的周密性与操作性不够强等问题，导致农产品质量安全工作尚不能在法律、法规的保障下有效开展。因此，必须进一步加强立法与法规配套建设，完善农产品质量安全的法律、法规体系。

(2)加快农业标准化体系建设。中国农产品技术含量低，农业标准化体系不够完善，易受他国技术壁垒和技术标准的限制。构建和完善中国农业标准化体系，不但可以提高中国农产品的整体质量和技术含量，突破国外各种技术壁垒的限制，促进中国农产品出口，而且有助于从整体上提升中国农业的国际竞争力。故当前中国应以科技为手段，以质量为核心，以市场为导向，建立农产品生产、加工、储藏、销售全过程以及操作环境、安全控制等方面的标准体系，把农业生产的产前、产中、产后诸多环节都纳入标准化管理轨道，逐步形成与国际标准相配套的标准体系。

2．强化检验检测体系，为农产品质量安全监管提供独立公正的机构农产品检验检测体系是实施好农业标准化的重要保障措施，可监控从农业投入品如化肥、农兽药的产品质量到农产品的质量以及储藏、运输过程中的物理、化学及微生物危害，还可监控生态及环境情况。在生产过程监控中能及时发现质量安全问题，以便及时采取调整、补救等措施。这些监控措施既可保证农产品质量安全，从源头保证食品安全．也可最大限度地保护农民利益，防止坑农、害农事件的发生。目前中国已形成了国家、省、地市到县的质量监督检验检测机构，在保证农产品及食品质量安全方面做了大量工作，取得了较好成绩，但也存在不容忽视的不足，如检验能力不能满足社会生产实际的要求、检测人员水平普遍较低，技术含量不高，导致检测数据不准确等，这些都是急需改进和提高。所以应加强各级农产品、农业投入品和农业生态环境质检中心建设，充实仪器设备，完善检测手段，提高检测能力，逐步实现与国际接轨，争取国际多边或双边认证；加强地方农产品质量安全检测检验体系建设，逐步健全省级农产品、农业投入品和农业生态环境检测检验站（所），尽快开展农产品质量安全的异常监督管理和检测工作；指导农产品生产基地和批发市场，逐步配备快速检测仪器设备，培训技术人员，开展生产基地和批发市场农产品质量安全状况的检测，迅速建立起以部级农产品、农药（兽药）、农业生态环境监测中心、省级农产品质检中心为龙头，市级农产品质检中心为骨干，县级快速生物检测为基础，基地、市场、企业检测为补充的农产品质量检验检测网络体系，配备先进的仪器设备，并通过省级、市级技术监督部门的质量认证，取得法定质检资格，及时开展对本辖区内的质量监测工作。

3．完善农产品质量安全信息管理体系

(1)建立资源共享、联动管理的农产品安全信息中心。以农产品安全信息网络为基础，在整合现有资源的基础上，建立农产品安全信息中心，以实现对农产品安全信息进行分类、筛选、综合分析和监测，并对农产品和食品安全状况作出评价和预警。而根据中国当前的管理体制，建立这样一个信息互通、资源共享、联动管理的信息中心是工作的难点，需要为此进行深入调研，付出更多努力。

(2)搭建科学全面的农业和农产品安全信息监测网络。建立并完善农业和农产品安全信息监测网络，逐步形成统一、科学的农产品安全信息评估和预警体系，是信息管理体系建设中一项一举多得的工程。目前，中国在农产品安全方面已开展了诸如农业部农产品质量安全例行监测等工作，但如何扩大监测面，实现统一、科学的监测网络以及监测结果的有效运用，仍值得深入探讨。

(3)建设统一的农产品安全信息管理体系。考虑到农产品安全管理的艰巨性以及相关信息的复杂性，建立一个信息互通、资源共享、实时交流、同步反应、联动管理的统一的农产品安全信息管理体系仍是一项长期的工作任务，需长期投入，不可能一蹴而就。

4．建立信息发布制度，确保消费者的知情权建立农产品信息发布制度，及时准确地通报和公布农产品质量安全状况，客观发布农产品质量安全信息，有利于加强农产品质量安全监管，维护消费者和农民的正当权益，推进农业各产业健康发展。从2004年开始，中国农业部每年于4-5月及11月中旬2次向社会公布检测结果，接受消费者监督。《农产品质量安全法》颁布实施后，农业部逐步建立公开、透明的农产品质量安全信息发布制度。各地依法有效开展相关工作，根据本地农产品质量安全工作的实际情况，制定相应的信息发布制度，明确信息的内容、发布的范围、时间和方式等，使信息发布工作规范有序，确保真实性、可靠性、实效性和权威性。今后还需进一步加强农产品质量安全信息网络建设，及时向农产品的生产、加工、经营和使用者提供农产品质量、安全、标准、品牌等方面的信息。

5．培养相关人才，给予指导和服务人才队伍建设对于农产品质量监督和管理工作至关重要，应加强对农产品管理、生产、加工、储运、营销等从业人员的技术指导和技术培训工作，不断提高人员质量意识和技术素质，保障绿色有机农业生产和出口基地建设中各种生产技术标准得到贯彻执行，确保农产品生产的全过程质量安全。

第二部分：农产品质量监管解决方案

2.1农产品质量监管建设目标

通过聊城农委建设农产品质量监管系统、投入品监管系统、农产皮质量追溯系统和农产品质量检测系统，农产品企业监测系统，建成支撑农产品质量监管体系：建设农产品质量监管平台，建成覆盖全市的农产品质量信息、农产品质量溯源、农产品分布、农产品视频监控统等多种方式。实现通过系统进行农业质量分析，达到掌控农业质量安全信息数据 。

2.2农产品质量监管建设方案

根据聊城农产品监管体系建设、农产品质量监管要求和农产品检测支持业务需求，建设符合农产品监管体系服务方式，农产品质量监管系统具体建设内容为：

Ø  聊城农产品质量监管平台，建设在聊城农委。

Ø  聊城农产品质量溯源查询平台，建设在聊城农委。

Ø  聊城农产品投入品监管，建设老城农委。

Ø  各分支数据采集中心，建设岛各个县市农业局 。

逻辑结构图如下所示

2.3农产品质量监管总体架构

2.3.1总体架构

图1：总体架构

总体架构一共包含三个部分的内容：

Ø  应用层：农产品监管平台、追溯查询发布平台、农业投入品、质量检测、三品一标管理。

Ø  数据库层：农业专家数据库、病虫害数据库、“四情”数据库、农业信息数据库、农业专家数据库、海洋渔业数据库、畜牧业数据库、农业环境数据库、农产品质量数据库。

Ø  数据硬件采集层：各县市数据分布系统

农产品质量监管主要包括以下三大建设内容：

（1）基础软硬件设施：主要由实现数据存储、管理、计算、交换的物理设备组成。

（2）农业数据与应用支撑平台：应用支撑平台位于基础软硬件设施之上的基础软件平台，应用支撑平台由提供开发通用开发组件与集成环境的应用开发平台，实现上下层数据交换功能的数据交换平台，支撑车辆、货物和人员的定位功能的地理信息平台以及通用的感知设备、服务应用终端的管理平台组成。

数据库是平台建设的核心内容，通过分布式数据库系统实现农业生产、农业标准、等数据的集中管理、分类存储和分级共享，是整个平台的数据源。

（3）应用层：应用层主要是各个农业应用系统，主要实现平台的具体业务功能，为聊城农业企业、农业主管部门、消费者等最终用户提供应用服务。将各种农业应用软件系统统一部署在服务器上，用户只需拥有能够接入互联网的服务终端，即可随时随地使用服务。

登录

功能描述

登录模块功能主要是获取登录者的身份和验证密码的正确性，同时，用户成功登录后要根据登录者的身份不同，分别进入相应的操作界面，完成对应的界面初始化。

界面截图

办公桌面

办公桌面

功能描述

办公桌面：系统登录后展示给自己的要办的事项和一些常用性内容。

界面截图

系统设置

系统设置主要包括：用户管理、角色管理、数据维护、权限管理、系统日志、部门管理。

2.1.  用户管理

功能描述

用户管理主要是为系统添加用户登录账号、删除登录账号、修改登录账号、查询登录账号、激活登录账号、冻结登录账号信息。

界面截图